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  • 全国首创!浙江将制定民营企业发展促进条例


    来源:匿名   时间:2019-11-08 09:16:26





     民营经济是浙江发展的一张金名片,有力支撑了全省经济稳定健康发展。但因近期受到各种内外部因素的影响,民营企业的经营发展遇到一些困难和问题,所以有必要进一步梳理提炼浙江经验,为民营企业发展提供制度保障,从
     

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    记者从省司法厅了解到,9月20日下午,省政府第28次常务会议审议通过了《浙江省民营企业发展促进条例(草案)》,随后将以条例的形式提交省人大常委会审议。

    这是我省首次以促进民营企业发展为主题立法。民营经济是浙江发展的金牌榜,有力支撑了全省经济的稳定健康发展。然而,由于近期各种内外因素的影响,民营企业在经营和发展中遇到了一些困难和问题。因此,有必要进一步梳理和提炼浙江的经验,为民营企业的发展提供制度保障,促进党和国家重大决策和安排的落实,解决民营企业经营发展中遇到的困难和问题,帮助民营企业创造新的发展优势,确保民营经济的可持续发展。

    草案着眼于深化“服装管理”,着眼于体现浙江特色。首先,填补了立法中“私营企业”定义的空白。二是弘扬浙商精神,促进“两个健康”,支持企业“走出去”等。第三,首次在地方立法范围内对银行担保的使用和企业信托利益的保护作出创造性的规定。第四是规范政府行为,限制看得见的手。

    此外,草案还对不公平市场竞争、间接融资不畅、政府承诺不稳定、政策制定不科学、监管行为不规范、申诉渠道不畅等问题做出了特别规定。例如,已经制定了关于实施负面市场准入清单、支持国有企业混合改革、优化公私伙伴关系项目透明度、政府采购活动和招标投标活动标准化以及资源平等分配的条例。针对执法扰民、执法标准不同、执法弹性不足、信用监管和中介服务使用不规范等问题,强调联合执法和行政裁量的规范性要求,明确新兴产业分类监管和审慎监管体系,总结提炼实践中有效灵活的监管措施和多样化的监管方式,规范信用监管和中介服务的使用。针对民营企业,尤其是涉及多个政府部门的民营企业,缺乏高效便捷的渠道来反映所遇到的问题,省级企业服务综合平台显然应该发挥“一站式”便捷服务的作用。还规定,如果没有明确的主管部门或多个主管部门参与企业申诉事项,政府应指定一个牵头部门处理。同时,还规定工商联合会和协会(商会)应具有桥梁纽带的作用和申诉反映的责任。为了加强银行和企业之间的相互信任,疏通融资渠道,要求银行不要在内部制度中以所有权为由设定不平等的标准和条件,如贷款批准、利率定价、绩效评估和尽职调查豁免。如果民营企业明显符合贷款审批条件,银行不得要求其增加担保,鼓励银行优化信用评估机制,提高信贷和中长期贷款比例,提供非债务偿还和循环贷款服务。同时,很明显,政府应该支持融资担保机构和保险机构在增加信贷方面发挥作用。

    此外,草案第一次在地方立法层面明确制定了两个系统规范。第一,行政机关应当遵循诚信原则,保持政策的连续性和稳定性。不得随意撤销或者变更已经生效的具体行政行为。不得以变更职务、部门职能或调整相关责任人为由不履行、不完全履行或拖延履行约定义务。任何变更、撤销或违约行为均应依法承担责任。二是明确政府对涉及企业的政策的总体责任,规定政策协调评估的要求、合理的过渡期设置、制定配套法规的时限、政策跟踪与实施、定期评估与清理等。,并对省级企业服务综合平台提出政策推动要求,帮助企业准确获取信息。

    值得注意的是,该草案回应和指导了私营企业所反映的不合理扣押、冻结和其他胁迫性措施造成的不当侵犯企业产权和企业家个人权利的问题,这些问题影响了企业的正常生产和经营,也影响了经济纠纷和经济犯罪之间的界限。考虑到相关问题主要涉及司法领域,超出了地方立法权限,草案列出了一份被禁止行为的简要清单。

    “此外,应当指出,中小企业和私营企业在范围上重叠,但关于私营企业的立法侧重于确保公平竞争,而关于中小企业的立法侧重于给予具体支持。这两种立法的侧重点不同,不能相互替代。因此,中小企业的具体问题和需要的支持,适合通过修改《浙江省促进中小企业发展条例》来解决。”省司法厅有关负责人解释说,由于草案作为促进私营企业发展领域的纲领性地方立法,规定了相关原则和概括,具体实施需要相应细则的支持。此外,与发展和促进私营企业有关的工作覆盖面很广,并在继续深化。草案很难涵盖所有方面。因此,草案为制定细则提供了统一授权。

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